创新集群是由创新型企业、科研机构、大学等创新主体所构成的地方合作网络，是有利于企业自主创新的地方环境。创新集群是新的区域治理模式，通过产业集聚、知识外溢和集体行动，促进相关企业和支持性机构紧密互动而加速创新，在特定的技术发展方向上引领世界潮流，维系持久的国家竞争力。创新集群需要制度创新，创造公平透明的环境，建立有效的市场机制，让企业真正成为创新主体。创新集群需要长远目标并兼顾社会责任。

       新一轮的产业集群（以下简称集群）热正在各地兴起。尽管政府在推动集群发展上发挥着重要作用，但是雾里看花或“穿新鞋走老路”的可能性仍然存在。本文试图从集群的要义、产业集聚和集群理论的渊源，以及集群兴起的技术和组织背景出发，来观照我国产业集群的几个基本问题，冀望对制定集群政策、战略和规划并实施提供一点参考。

       促进产业创新是集群发展的要义
       在世界知识产权组织、康奈尔大学、欧洲工商管理学院共同发布的2018年《全球创新指数》中，我国“产业集群发展”排名第26；“融合创新”排名第58；“产学合作研发”排名第27。可见，集群发展是国家创新的重要标志，而融合创新和产学合作研发的水平与集群发展水平密切相关。
       集群应是相关企业和机构近距离协同作用的社会网络，是促进创新的产业社区。产业创新既取决于创新型的企业家和科技人才，也取决于知识学习过程中企业之间、产学研之间关系的质量、强度及其网络结构。全球竞争的复杂形势、技术的飞速发展，以及国家和地方制度创新的调整，或刺激集群升级，或迫使其消亡。创新是集群发展的第一要义。
       美国战略管理学家波特认为，产业集群可以提高企业、区域和国家的竞争力；经济学家克鲁格曼认为，产业集聚可以产生规模报酬递增；意大利社会学家别卡提尼认为，产业区内创新环境可以促进企业创新；世界银行国际投资报告认为，国际投资向集群区位而不是低成本生产要素区位转移。国际分工深化，国际认同的管理知识、编码化的专业技术知识，以及可替代的或可模仿的硬件生产正在向全球扩展，国家和区域独有的竞争优势却蕴藏和粘结在地方创新集群之中。集群促进经济发展和科技创新的功效，使其受到各国决策者的青睐和国际机构的提倡。
       虽然产业集聚可以促进外部经济快速成长，从而降低成本，产业集聚的企业在相互信任和合作的学习氛围中可以促进技术创新，然而，产业集聚和集群促进创新的功效不是自动产生的。在发展中国家的低端集群（又称为“准集群”）中，相互学习、技术溢出和促进创新的效应可能产生，也可能不产生。

       集群理论兴起于第三次工业革命时期
       在以电子信息技术与互联网的应用为标志的第三次工业革命时期，产业集聚在发达国家重新被强调，即集群理论兴起。20世纪70年代末，发达国家从大批量标准化生产的福特制转向小批量多批次为客户定制的所谓后福特制。大型企业垂直一体化的组织发生分离，而专业化中小企业分工协作的灵活的地方生产系统——集群的竞争优势凸显。美国的好莱坞电影产业集群就是在电影产业组织变革的条件下形成的，而意大利的艾米利亚-罗马涅大区、德国的巴登－符腾堡州，以及日本东京大田区都是中小企业集群成功的典型案例。
        当下，第四次工业革命已经悄然到来。创新活动日益复杂，创新的速度加快。大数据、人工智能（AI）、物联网、虚拟现实/增强现实（VR/AR）、可穿戴设备、3D打印、无人驾驶汽车、石墨烯应用、基因测序（精准医疗）、量子通信、高端机器人、云服务等一批前沿科技成果已经在一些国家走出实验室，步入产业化阶段。一些看起来完全不相关的产业也开始跨界融合，很多新技术运用到传统产业中，创新往往在产业的边界上出现。看起来，信息交流和生产过程受距离的限制减弱了，但由于需要隐含经验类知识的交流，距离对创新的影响反而增强，复杂和大技术系统的创新尤其如此。例如，面积只有1平方千米的荷兰埃因霍温高技术园吸引了来自85个国家150多个全球领先的科研机构和快速成长的高技术公司，在健康、能源和智能环境领域服务于全球，被评选为每平方米知识专利数居世界首位的智能社区。
       发达国家的创新街区所呈现给世界的，则是开放式创新背景下的创新空间图景，以用户为中心，在真实的实验环境下开发新技术，将新技术落实至社区。在波士顿、巴塞罗那、埃因霍温、赫尔辛基、首尔等城市，建设创新街区正在成为发达国家城市的新战略，大城市成为汇集年轻科技精英和孵化独角兽之地。

       银石产业园产业创新集群方案

       银石产业园全力推动企业之间的合作和产学研之间的联系是产生知识溢出效应，提高知识创造、扩散和吸收能力的关键。银石产业园通过园区内部资源整合、衔接+外部政策对接有效促进创新。重要的创新信息来源于企业外部，如供应商、客户和竞争对手。企业之间的信任、共享的规则和互惠，能够有效地促进知识的流动，促进集群内企业的创新。园区不断激发共同需求，作为集群的银石产业园，为决策者提供了激发集体商业需求的可能性，确保以最低成本的方式来获取公共利益。

       银石产业园集群行动计划包括：一是构建关系。促进网络、建立联盟、加强包容性、拓展集群外部的联系。二是加强技能培训和人才培养。创建研发中心或技术中心、构建培训网络、寻找并招募高端人才、深化技术诀窍。三是打开全球通道。四是激发创新。投资于创新中心，设立集群研发的基金，鼓励研发的网络，实施强调设计的创新战略。五是刺激创业精神。支持创业家网络、设立专业化的孵化器、进行创业培训等。

       银石产业园入驻企业之间不但在产业价值链环节上直接或间接相关，而且具有在企业诚信和合作愿望基础上的社会联系。而那些仅仅存在空间共享而没有产业联系的现象(例如很多产业园区)不能称为集群，更不是创新集群。创新集群应该是促进企业繁衍及其互动和创新的发动机，能够促进内生发展，使产业根留本地。这种“粘力”会不断自我强化，使区域获得可持续发展。